事（shì）件

日前，江蘇省無錫市惠山區城市管理局接到市民（mín）投訴稱，轄區內某店鋪將原單層空間改造為二層空間，涉嫌違建。經查（chá），該店鋪原設計為一（yī）層，層高6米，為單層挑高空間，承租人在裝修時將室內空間隔成兩層。該店鋪所在商業街為（wéi）同一開發商開發，原始設計均為單層挑高設計，多數店（diàn）鋪在（zài）後（hòu）期的裝飾裝修中，基本都增設了夾層。城管部門經調查，認為該建築為既有建築，對單層挑（tiāo）高空間增（zēng）設夾層的行為不（bú）涉（shè）及增建擴建行為，無需辦理建設工程規劃許可證，無法按違建查處。對此，相關部（bù）門就既有建築內（nèi）增（zēng）設（shè）夾層行為的法（fǎ）律適用問題產生爭議。

焦點（diǎn）

相關部門對在既有建築內增設夾層行為的法律適用（yòng），產生了兩種不（bú）同的觀點。

觀點一：在（zài）既有建築內增設夾層行為屬於違法改擴建行為，應當適用城鄉規劃方麵的法律法規。

觀點二：在既有建築內增設夾層（céng）行為是裝飾裝修（xiū）行為，應（yīng）當適用房屋安全管理（lǐ）方麵（miàn）的法律法規。

結論

根據（jù）現有法律法規規定，既（jì）有建築增（zēng）設夾層由住房和城鄉建設部門加強房屋安全監管，由消防機構加強消防安全監管。

在既有建（jiàn）築內增設夾層行為是（shì）裝（zhuāng）飾裝修（xiū）行為，無（wú）需辦理建設（shè）工程規劃許可證，不適用《中華人民共和國城鄉規劃法》。

根據《中華人民共和國建築法》規定，建築工程竣工經驗收合格後，方可交付使用；未經驗（yàn）收或者（zhě）驗收不合格的，不得交付使用。也就是說，建築工程經（jīng）驗（yàn）收合格交付後，建築工程就（jiù）已（yǐ）完成。按照住房和城（chéng）鄉建（jiàn）設部的相（xiàng）關規定，除（chú）不（bú）改變房屋外形和使用性質，隻涉及內部結構加固、改造和內部（bù）裝飾的修繕工程（chéng）外，都應當辦理規劃審批手續。在既有建築內增設夾層行為，並未改變房（fáng）屋（wū）外形和使用性質，僅涉及（jí）內部結構（gòu）改造，是裝飾裝修行為，無需辦理建設工程規劃許可證。因此（cǐ），對在既有建築內部增（zēng）設夾層行為（wéi）不適用《中華人（rén）民共和國城鄉規劃法（fǎ）》。

在既有建築內增設夾層（céng）行為（wéi）無需辦理施工許可證。

《建築（zhù）工程施工許（xǔ）可管理辦法》規定，工程投（tóu）資額在30萬元以（yǐ）下或者建築麵積在300平方米以下的建築工程，可以不申請辦理施工許可證。《住（zhù）宅室內裝飾裝修管理辦法》規定，工程投資額在30萬元以下或者建築麵積在300平方米以下，可以不申請辦理施工許可證的非住（zhù）宅裝（zhuāng）飾裝修活動（dòng）參照本辦法執行。

那麽，工程投資額大於30萬元或者建築麵積大於（yú）300平方米的建築工程的裝（zhuāng）修裝飾是否需要辦理施工許可證呢？根據無（wú）錫市既有（yǒu）住宅改造和裝飾裝修工程建設管理有關文件的規（guī）定，住宅裝飾（shì）裝修行為適用《住宅（zhái）室內裝（zhuāng）飾裝修（xiū）管理辦法》。而非（fēi）住宅的（de）裝飾裝修分（fèn）為特殊和一般兩種：特殊類裝飾裝修需要（yào）在開工前向屬地工程建設審（shěn）批管（guǎn）理部門（mén）進行裝修改造（zào）備案，不（bú）再辦（bàn）理施工許可（kě）證；一般類裝（zhuāng）飾裝修實行裝修登記承諾製度，向物（wù）業服（fú）務企業或者屬地街道（社區）申請登記。

提示

在既有建築（zhù）內增設夾層行為應當加強房屋安全管理。

根據《無錫市（shì）房屋（wū）安全管理條例（lì）》規（guī）定，住宅裝修禁止拆改房屋主要承重構件或者抗震、防火設施，超過設計標（biāo）準、規範增（zēng）大樓麵荷載，法律、法規禁（jìn）止的其他行（háng）為等危害房屋安全的行為（wéi）。非住宅裝修投資額或者建築麵積在國家和省規定標準（zhǔn）以下，按照住宅裝（zhuāng）修（xiū）規定執行。其（qí）他（tā）非住宅裝修的管理（lǐ），按照國（guó）家和省、市有關規定執行。

房屋安全責任人擅自在樓麵結構層開鑿、擴大洞口或者拆改樓（lóu）麵次（cì）梁、樓梯等次要構件的，由（yóu）縣級市、區住房和城鄉建設部門責令限期改正；逾期不改正的（de），處以五千元以上五萬元以下罰款。

由此可見，既有建築（zhù）裝飾（shì）裝（zhuāng）修，均應當按照《無錫市房屋安全管理條例》加強安全監管。